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　　（二〇二五年十二月十二日中国合肥市第十二届委员会第十一次全体会议通过）

　　中国合肥市第十二届委员会第十一次全体会议，认真贯彻党的二十届四中全会和省委十一届十一次全会精神，深入分析发展形势，就制定合肥市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

　　1.“十四五”时期合肥发展取得历史性成就。“十四五”时期，是合肥发展极不寻常、极不平凡的五年。在以习为核心的党中央坚强领导下，在省委、省政府正确领导下，市委团结带领全市广大党员干部群众，深入学习贯彻习考察安徽重要讲话精神，全面落实党中央决策部署及省委工作要求，牢记嘱托、感恩奋进，迎难而上、砥砺前行，推动经济社会发展取得新的重大成就。综合实力显著提升，地区生产总值突破一万四千亿元，五年跨越四个千亿元台阶。科技创新成果丰硕，合肥综合性国家科学中心能级跃升，合肥滨湖科学城实体化改革加快推进，大科学装置集聚度位居全国前列，创新型城市建设稳居全国十强。产业动能更加强劲，集成电路、人工智能列入国家重大生产力布局，新能源汽车、新型显示、智能家电产业竞争力跃居全国城市前列，量子科技、聚变能源、空天信息等未来产业前瞻布局，现代化产业体系加快建设。城乡融合不断深化，江淮运河全线贯通，畅通二环全面建成，骆岗公园建成运营，未来大科学城全面建设，城市功能品质活力显著提升，乡村振兴扎实推进，耕地面积实现四连增，全市常住人口总量突破千万。生态环境持续改善，巢湖综合治理工程深入实施，全湖水质稳定Ⅳ类，空气质量优良率创有监测记录以来最好水平，单位生产总值能耗圆满完成目标任务。改革开放步伐加快，长三角一体化发展走深走实，合肥都市圈规划和要素市场化配置改革试点获批，合肥中欧班列入选国家集结中心，获批国家服务业扩大开放综合试点城市，开放型经济达到更高水平。社会事业全面进步，文化事业和文化产业繁荣发展，公共服务和社会保障提标扩面，普通高中录取率稳步提升，居民收入增速居长三角万亿城市首位。全面从严治党纵深推进，全过程人民民主深入发展，社会治理效能明显增强，干部队伍精气神全面提振，良好政治生态巩固发展。“十四五”规划目标任务即将胜利完成，合肥创新驱动力、产业竞争力、综合承载力、辐射带动力、环境吸引力又迈上一个大台阶，推进中国式现代化合肥篇章迈出新的坚实步伐。这些成绩的取得，根本在于以习为核心的党中央领航掌舵，在于习新时代中国特色社会主义思想科学指引，是习考察安徽重要讲话精神全方位落地转化的结果，也是全市党员干部群众勠力同心、团结奋斗的结果。

　　2.“十五五”时期合肥发展面临的形势。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是合肥创先争优、锻长补短的关键时期，具有承前启后的重要地位。从外部环境看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。这一时期也是安徽夯实基础、全面发力、创先争优、跨越赶超的关键阶段，发展动能、发展基础、发展格局加快转变，潜力巨大、前景广阔。从合肥自身看，经过多年的积累，合肥发展已经站上新的起点，科技创新正从集中投入期转向产出收获期，产业发展正从制造业引领带动转向数实融合和生态营造的“双轮驱动”，城市建设正从外延式扩张转向内涵式发展，具备多重国家发展战略叠加、创新资源富集、产业特色鲜明、内陆腹地广阔、交通能级提升、生态环境良好、人口人才集聚等诸多优势，支撑高质量发展的基础扎实、动能强劲。同时，发展不平衡不充分问题仍较突出，面临综合实力还不强，科技创新和产业创新融合还不深，产业链供应链韧性和安全水平还不强，特大城市的精细化管理水平还不高，优质文化产品和公共服务供给还不足，县区板块和城乡发展还不协调，重点领域还有风险隐患等短板弱项。

　　新变局蕴含新机遇，新机遇展现新作为。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以“人生能有几回搏”的劲头，积极识变应变求变，主动答好“创新之问”，努力在更多领域实现并跑领跑，奋力谱写中国式现代化合肥篇章。

　　3.“十五五”时期合肥经济社会发展总体要求和主要目标。坚持马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习考察安徽重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，充分发挥多重国家发展战略叠加优势，锚定“三地一区”战略定位，落实“三个往前赶”要求，彰显省会担当，在打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地、改革开放新高地、经济社会发展全面绿色转型区上挑大梁当主力，在推动经济实现质的有效提升和量的合理增长、推动人的全面发展和全体人民共同富裕上走在前作表率，充分彰显“创新的天地、养人的地方、最好的名片”，确保高水平基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　落实总体要求，必须坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，更加注重扛牢省会责任，更加注重创新驱动发展，更加注重城市内涵式发展，更加注重增进民生福祉，更加注重守牢安全底线，以合肥自身“稳”和“进”为全国全省发展大局多作贡献。

　　——高质量发展迈上新台阶。经济增长保持合理区间并力争更好，全要素生产率稳步提升，全省经济首位度稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，科技创新和产业创新深度融合，力争全市经济总量迈上两万亿元台阶、在全国城市位次前移。

　　——科技创新策源地建设塑造新优势。合肥综合性国家科学中心能级显著提升，合肥滨湖科学城建设取得重大突破，“3+N”科创引领高地建设实现重大进展，全社会研发投入强度、万人高价值发明专利拥有量、科技型企业数等主要创新指标明显提升，关键核心技术实现更多突破，创新能力稳居全国城市前列并力争进位，教育科技人才一体发展格局基本形成。

　　——新兴产业聚集地建设实现新突破。新质生产力成长壮大，制造业保持合理比重，战略性新兴产业产值占规模以上工业比重稳步提升，生产性服务业增加值占地区生产总值比重明显提高，未来产业规模实现倍增，智能经济核心产业规模快速增长，产业链供应链韧性和安全水平明显提升，形成一批具有国际竞争力的产业集群，具有合肥特色优势的现代化产业体系基本建成。

　　——改革开放新高地建设迈出新步伐。首创性、差异化改革成果持续涌现，高标准市场体系更加完善，要素市场化配置改革取得明显进展，综合交通物流枢纽能级全面提升，营商环境保持全国第一方阵并力争进位。高水平对外开放体制机制更加健全，货物贸易、服务贸易、数字贸易、绿色贸易、利用外资、对外投资规模稳步增长，在长三角一体化发展等国家战略中发挥更大作用，陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局加速形成。

　　——经济社会发展全面绿色转型区建设取得新成效。巢湖水质持续改善且年均值达到Ⅲ类，碳达峰目标如期实现，新型能源体系初步建立，主要污染物排放总量持续降低，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，城乡人居环境品质明显改善，绿色生产生活方式基本形成。

　　——城乡融合发展形成新格局。创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设取得重要进展，城市更新行动深入实施，精细化管理水平明显提升，功能品质活力显著增强，风貌特色更加彰显。乡村全面振兴取得显著进展，农业稳产保供能力巩固提升，宜居宜业和美乡村建设成效明显，城乡居民收入差距持续缩小，力争县区全部达到千亿元经济总量。

　　——人民生活品质达到新水平。全过程人民民主深入践行，法治合肥建设达到更高水平。社会文明程度明显提升，人民精神文化生活更加丰富，城市软实力持续增强。高质量充分就业取得新进展，优质公共服务供给持续扩大、均等化水平明显提升，居民收入增长与经济增长基本同步，居民人均可支配收入在长三角城市位次力争前移。

　　——城市安全水平得到新提升。国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力持续增强，更高水平平安合肥建设扎实推进。

　　在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，城乡差距、区域差距、收入差距显著缩小，人均地区生产总值超过长三角平均水平、力争全国靠前，人民生活更加幸福美好，高水平基本实现社会主义现代化。

　　坚持科技打头阵，深入实施创新驱动发展战略、人才强市战略、教育强市战略，推动科学新发现、技术新发明、产业新方向、体制新动能持续涌现，打造具有国际影响力的科创中心。

　　4.深入推进合肥滨湖科学城实体化改革。锚定“世界一流、百年不衰”总体目标和“五区”战略定位，构建“两区、两环、一廊、多园”空间发展格局，高水平编制完善合肥滨湖科学城规划体系，滚动编制实施建设计划，统筹抓好科创平台、专业园区、交通路网、公共服务设施等重大项目建设，基本建成未来大科学城片区，全面拉开巢湖半岛片区框架，基本形成“科产城人”融合发展生态圈。全面落实“省级主导、市县保障、管委会实施”工作机制，支持合肥滨湖科学城积极探索新型制具体路径，在前沿科技成果转化、未来产业培育发展、教育科技人才一体化、场景应用创新、科创金融改革、国际开放合作等方面开展政策先行先试和体制机制创新。

　　5.加快国家战略科技力量体系化布局建设。以共建上海（长三角）国际科技创新中心为牵引，全力服务保障国家实验室、合肥综合性国家科学中心、中国科学院合肥物质科学研究院、全国重点实验室等战略科技力量建设，打造全球领先的重大科技基础设施集群。推进高能级科创平台提能升级，积极争创全国重点实验室、技术创新中心、新兴产业创新中心、制造业创新中心等国家级创新平台。主动链接全球创新网络，助力聚变能源等国家大科学计划和大科学工程。

　　推动“3+N”科创引领高地持续领跑，强化国家实验室总平台、总链长功能，实施一批重大工程（项目），开展“千家场景”行动，推动量子产业研究院实体化运行，高水平建设量子产业园区（先导区）。建成紧凑型聚变能实验装置，争取全超导托卡马克核聚变国家重大专项，加快实施聚变能商业应用行动计划，建设聚变能源产业园区（先导区）。支持实施深空探测系列重大工程，高标准建设深空探测实验室和深空科学城。推动量子科技、聚变能源、深空探测等领域相互嫁接、相互赋能，加快人工智能、生命科学等领域布局突破，持续提升创新策源能力。

　　6.加强原始创新和关键核心技术攻关。服务保障高校、科研院所等基础研究需求，加大长期稳定支持力度，积极参与承接国家重大科技任务，打造“有组织科研+自由探索”科研新范式。建立重大科技攻关任务凝练、发布机制，实施一批重大科技专项，加快突破量子科技、人工智能、集成电路、先进材料、核心种源等重点领域关键核心技术，力争在脑机接口、具身智能、高阶智驾、生物制造、超导材料、生命科学等前沿领域产出更多标志性原创成果。健全重点产业链安全风险评估、预警和应对机制，推进关键装备、科学仪器、软件、工艺、材料国产化替代，增强产业链供应链韧性和安全水平。

　　7.推动科技创新和产业创新深度融合。构建全链条科技成果转化体系，深化职务科技成果赋权改革，探索科技成果“先用后转”改革，打造科技成果转化先导区。加强新型研发机构分类评价管理，分领域布局高水平概念验证、中试验证平台和高水平孵化器。实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，建强用好国际先进技术应用推进中心（合肥），重点推进骆岗公园、未来大科学城、巢湖半岛、环天鹅湖片区等城市级重大场景，谋划建设全空间智能无人体系、可控核聚变等离子体燃烧装置等标杆性应用场景，进一步面向城市建设、交通运输、邮政快递等更多领域，整合场景应用资源，打造全域场景创新之城。实施科创金融改革试验区建设提升行动，全面构建支持科技创新的金融生态。实施高价值专利培育转化行动，提升合肥知识产权保护中心能级，打造知识产权强市。健全国际科技合作机制，推进国家科技创新开放环境改革试点。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。

　　强化企业科技创新主体地位，推动人才、资金、技术、数据、平台等创新要素向企业倾斜，推进高价值科研设备和实验数据开放共享，加大政府采购自主创新产品力度。支持企业牵头组建创新联合体，承担国家科技攻关任务、参与重大平台建设，鼓励企业加大基础研究投入，支持企业研发中心建设。健全从科技型中小企业到科技领军企业的梯次培育机制，优化独角兽等高成长性企业培育成长生态，接续培育科技成果转化企业和高新技术企业，壮大科技型企业矩阵。

　　8.一体推进教育科技人才发展。坚持科技自主创新和人才自主培养良性互动，引导高校结合地方需求优化学科专业设置和人才培养模式，支持中国科学技术大学建设教育科技人才一体发展示范区，支持合肥工业大学、安徽大学等高校“双一流”、“双特色”和国家交叉学科中心建设，建强用好安徽高等研究院合肥分院，高水平办好市属高校，吸引国内“双一流”高校在肥布局高等研究院，积极与境外高水平理工类大学合作办学。建设高水平吸引集聚人才平台，优化升级“合肥市领军人才计划”，实施“青年人才强基工程”，进一步优化人才分类认定机制，深化高层次人才“校（院）企双聘”，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，提升人才服务标准化、数字化、便捷化水平，营造更有吸引力的人才环境。

　　9.突出人工智能战略引领作用。聚力打造全国领先的人工智能创新高地，实施高水平通用大模型、垂类大模型培育工程，建设国家人工智能应用中试基地和AI物质创制中心，加速“AI for Science”科研范式变革，强化人工智能赋能产业发展、文化建设、民生保障、社会治理。实施数字新型基础设施提升行动，建设可持续演进的新一代综合计算集群、国际一流的大规模智算集群、“五算合一”超级算网。加强通信网络基础设施建设，推动第五代移动通信深度覆盖，前瞻部署第六代移动通信。加快城市全域数字化转型，建设数字孪生城市，打造集约统一、数据融合、高效协同的城市智能数字底座。推进全国数据标注基地等建设，做强数据要素产业。深化数据资源整合利用，强化数据安全保障。加强人工智能治理，完善安全监管机制。

　　坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，大力推进新型工业化，着力建设制造强市、质量强市、品牌强市，加快打造具有国际竞争力的产业集群。

　　10.推进制造业全面扩容提质。实施新型技术改造工程，鼓励设备换芯、生产换线、机器换人，加快产业模式和企业组织形态变革，打造一批卓越级、领航级工厂。实施制造业重点产业链高质量发展行动，梯度培育先进制造业集群。实施制造业优质企业成长计划，强化龙头企业带动和大中小企业融通创新，做大做强做优规上工业企业。实施新产业标准化领航工程、质量强基赋能工程，鼓励企业增品种、提品质、创品牌，打造合肥工业精品矩阵。

　　11.加快新兴产业和未来产业培育壮大。坚持重点突破与全面布局相结合，围绕“芯屏汽合”等重点方向，聚力推动基础较好、引领带动能力强的主导产业壮大规模、增强优势。智能网联新能源汽车产业，巩固新能源乘用车领先优势，差异化布局新能源商（专）用车，实现整零高水平配套，推动汽车后市场高质量发展。新一代信息技术产业，聚焦集成电路、新型显示等重点领域，加快3D DRAM、柔性OLED、微显示、光量子等新技术布局应用，强化重大项目建设和先进制程工艺、核心装备材料攻关。新能源产业，扩大储能产业比较优势和市场占有率，加快动力电池技术创新和产业规模壮大，加强先进光伏及电力电子设备布局应用。新材料产业，突出主导产业需求，大力发展超导材料、半导体材料、功能性膜材料、正负极材料、镁基新材料等。智能家电（居）产业，推动家电高端化、智能化、绿色化、场景化发展，拓展服务型家电、特色小家电、可穿戴设备等新赛道。高端装备制造产业，巩固提升工程机械、智能成套设备等优势领域国际竞争力，加快培育工业机器人、半导体装备、无人船（艇）等新增长点。

　　聚力推动创新性强、成长性高的新兴产业加快突破、提升能级。人工智能产业，优化“基础研究-技术攻关-产业应用”的软硬件一体生态，强化算力、数据等基础支撑，构建开源大模型产业生态矩阵，在科研、教育、医疗、城市治理、招投标等领域打造全国领先的解决方案与应用标杆。低空经济产业，推进海陆空无人空间体系建设，加快无人机和电动垂直起降飞行器制造、低空智联设备设施、起降基础设施、低空检测等领域发展，布局物流配送、应急救援、低空旅游、立体交通、智慧巡检等应用场景。商业航天产业，加快巨型星座组网建设，布局可回收复用液体火箭、差异化小火箭等整机产品和卫星服务网络，推动通导遥、空天地信息网络一体化发展。安全应急产业，以城市生命线安全工程建设为牵引，做强传感设备和专用机器人制造、专业技术服务等，建设智慧运营平台系统。生物医药和高端医疗器械产业，加快高端医疗器械、高端制剂、前沿药物等领域研发及产业化，推进大健康全产业链融合发展。

　　围绕“量能生智”等重点方向，聚力推动具备科创优势和发展基础的未来产业创新发展、抢占高地。量子科技产业，推进量子通信、量子计算、量子精密测量等领域创新突破和场景应用，加快关键材料器件设备研发和产业化，拓展政务、金融、能源、气象等领域“量子+”示范项目。核聚变能和氢能产业，以紧凑型聚变能实验装置等重大科技基础设施建设为引领，加快发展超导材料、装备、智能传感器等核心产业，推进氢能、氨能等技术迭代应用，布局小型堆等先进核能技术。生物制造产业，聚焦生物基化学品和材料、新食品、生物农业和非粮生物质原料等方向，拓展规模化应用。具身智能产业，推进智能决策系统、高精度控制系统和创新结构设计一体发展，构建“精密加工-数据训练-测评验证-竞技竞赛”全链条创新生态。把握细分领域和新赛道空间，跟踪布局脑机接口、第六代移动通信、深空深海等若干方向，推动更多技术研发和产业化实现“并跑”、“领跑”。

　　12.加快发展现代生产性服务业。坚持扩规模与补短板相结合，实施重点产业集群与生产性服务业融合发展行动，高水平建设一批现代服务业创新发展区、服务型制造集聚区。软件信息服务业，强化软件园等载体支撑，重点发展基础软件、工业软件、应用软件等高端产品，延伸工业互联网应用边界，加快做大产业规模。科技服务业，发挥安徽科技大市场牵引作用，培育壮大研究开发、知识产权、科技中介、工业设计、总集成总承包等业态，提升“新三样”、集成电路等领域检验检测服务能力，引导集聚化专业化发展。现代物流业，聚焦产业布局完善物流基础设施，促进“一中心三枢纽”协同联动，培育壮大多式联运、供应链管理、货物代理、冷链物流等服务业态。商务服务业，依托合肥法务区、天鹅湖文化商务区等平台，积极发展人力资源、高端法务、会计审计、会展经济等商务服务。持续扩大服务业市场准入和开放领域，加强服务标准和质量品牌建设，完善支持服务业发展政策体系，健全服务业统计监测体系。

　　13.推动新兴产业融合集群发展。深化重点产业链协同建设，打造跨产业链协同平台，建立跨产业链常态化协作机制，推动“车芯屏脑”等联动发展，大幅提升关键零部件近地配套率，推动产业链“一链生产、多链共享”，构建链群协同、优势互补的产业发展生态。一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级和生态体系营造，实施“人工智能+”、“量子+”、“低空+”等场景应用行动，加快新兴产业和未来产业规模化、集群化发展。建立新兴产业和未来产业投入增长和风险分担机制，统筹人才、资金、能耗、电力、专业配套等要素保障，创新数据、空域、频率等新型生产要素配置体制机制。进一步优化战略性新兴产业高质量发展推进体系，选优配强产业工作力量，持续深化产业组织体系变革。

　　14.优化产业空间布局和载体支撑。加大全市产业发展统筹，以合肥滨湖科学城创新发展为引领，依托新桥新兴产业示范区等打造产业发展的西北增长极，依托巢湖半岛等打造科创经济为主导的东南新引擎，引导各县（市、区）、开发区培优做强特色产业集群，构建优势互补、各具特色的产业空间布局。推进高新区、经开区、新站高新区、安巢经开区等开发区全面提质发展，瞄准新兴产业、未来产业和产业链高端环节，促进“科产城人”深度融合，打造新质生产力培育的主引擎。推进瑶海、庐阳、蜀山、包河等城区转型升级发展，以高质量推进城市更新为抓手，统筹非核心功能疏解和新产业新业态培育，打造现代服务业发展的主引擎。推进肥东、肥西、长丰、庐江、巢湖等县域特色产业集群发展，加强重大项目承接和产业链延伸配套，全面提升产业综合承载力和人才吸引力，打造新型工业化发展的主引擎。推进各类产业园区专业化特色化发展，深化管理体制和运行机制改革，提升综合配套和服务保障能力，前瞻布局建设产业功能区。推进楼宇经济高质量发展，瞄准总部经济、科创经济、首发经济等新业态，加快存量资源盘活，塑造产业垂直生态，打造更多税收亿元以上的特色楼宇。

　　坚持社会主义市场经济改革方向，更好发挥经济体制改革牵引作用，协调推动各方面改革，深入实施首创性、差异化改革攻坚行动，加快打造更多具有标识度的改革品牌。

　　15.充分激发各类经营主体活力。进一步深化国资国企改革，推动市属企业布局新兴产业，推进国有经济布局优化和结构调整。强化国有企业城市运营、公共服务等功能，打造高水平国有资本投资运营公司、专业化城市运营商。健全现代公司治理体系，纵深推进低效法人户数压减、管理层级压缩、亏损企业治理等改革，探索国资“三化”改革。健全以管资本为主的国资监管体系，打造“智慧国资”监管平台。

　　全面落实民营经济促进法，健全民营企业融资服务体系，完善涉企收费长效监管和拖欠中小企业账款常态化预防清理机制，深化公共政策兑现和政府履约践诺行动。支持大企业开放供应链、创新链资源，带动中小微企业融入产业集群生态圈。实施民营企业“登峰计划”，引导民营企业完善治理结构和管理制度，加快培育世界一流企业。构建亲清政商关系，健全常态化政企沟通机制。实施企业家培育工程，大力弘扬企业家精神。

　　16.着力营造一流营商环境。深化营商环境改革创新示范区建设，实施市场化营商环境优化工程，推深做实“一业一证”改革，推进市场准入效能评估工作。实施法治化营商环境保障工程，健全规范涉企执法长效机制，强化产权执法司法保护，全面深化“综合查一次”改革，实施以信用评价为基础的分级分类监管，落实“首违不罚”、“轻微不罚”。实施国际化营商环境提升工程，深化国际贸易“单一窗口”建设，打造外资企业“一站式”服务专区。实施便利化营商环境服务工程，推动“高效办成一件事”提质扩面，完善帮办代办机制，建设“无证明城市”，健全涉企优惠政策直达快享、免申即享机制。

　　17.健全现代地方财税金融体制。推进财政科学管理试点建设，加强财政资源和预算统筹，强化重大战略任务和基本民生财力保障，增强财政可持续性。深化零基预算改革，加强预算绩效管理，建立常态化支出政策评估机制，优化财政支出结构，健全过紧日子长效机制。推进市与县区收入划分改革、市以下重点领域财政事权和支出责任划分改革，健全促进高质量发展转移支付体系。落实税收征管改革任务。加强财会监督。加强专项债券“借用管还”全生命周期管理，构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。

　　完善全周期、多元化、接力式金融服务体系，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，强化重点产业“投贷担保租”等综合金融服务。发展长期资本、耐心资本，加快引入全国社保基金、保险资金及国家级、省级基金，打造科技创新孵化、新兴产业壮大、未来产业发展等主题基金群。深化金融资产投资公司股权投资、资本市场金融科技创新等试点。提升直接融资比重，鼓励发展期货、衍生品和资产证券化，加强企业上市梯度培育，提高上市公司质量。加强政府投资基金风险防范，全面提高金融监管能力。

　　18.加快完善要素市场化配置体制机制。以高质量推进合肥都市圈要素市场化配置综合改革试点为牵引，健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场，探索数据、算力、空域等新型要素配置方式和价值实现路径。深化土地节约集约利用综合改革，建立用地全生命周期管理体系，推动存量土地盘活和低效用地再开发利用，稳步开展全域土地综合整治，深化“标准地”改革，探索建立土地整备机制，探索建立“不动产交易+登记”一体化服务的土地二级有形市场。编制宏观资产负债表，优化资产负债结构。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享，用好闲置房产、存量基础设施。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。推进重点领域价格改革，优化居民阶梯水价、气价等制度。

　　坚持对内对外开放并重，充分用好两个市场、两种资源，融入国内循环，拓展国际循环，全面提升开放广度深度。

　　加强与“一带一路”沿线国家和地区合作，争创“一带一路”国际技术转移中心。落实长江经济带发展战略，协同推进美丽长江（安徽）经济带建设。深化与中部地区在战略规划、产业发展、要素配置、生态环保等领域合作，打造链接长三角和中部地区的要素对接平台。加强与京津冀、粤港澳大湾区联动发展。支持新疆西藏对口支援地区振兴发展。支持皖北振兴，加大阜合产业园等合作园区建设力度。

　　20.高质量建设现代化合肥都市圈。实施合肥都市圈发展规划，编制国土空间、交通互联等专项规划，构建“1+N”专项规划支撑体系，推动中心城区和周边县（市、区）同城化，打造创新型现代化都市圈。建设便捷高效的“通勤圈”，推动干线铁路、城际铁路、市域铁路和城市轨道“四网融合”，加密合肥至省内城市高铁班次。建设梯次配套的“产业圈”，加快合六、合淮、合滁等产业廊道建设，打造一批合作共建园区。建设便利共享的“生活圈”，推动区域内教育、医疗、养老、文旅等共建共享。

　　21.推动开放型经济高质量发展。实施“五外联动”推进高水平对外开放行动。提质培优外贸，推动产贸融合发展，打造新一代信息技术千亿级外贸产业集群，先进光伏和新型储能、汽车和零部件五百亿级外贸产业集群。提质增量外资，深化服务业扩大开放综合试点，稳步扩大增值电信、生物技术、金融等领域开放，优化外资招商体制与落地服务，加快外资企业合作区建设，吸引跨国企业在肥设立研发中心等功能性总部。提质升级外包，加大服务外包重点企业引育力度，重点发展集成电路设计、人工智能研发等高附加值业务，争创全国服务贸易创新发展示范区。提质增效外经，推进中泰“两国双园”、中韩合作创新区创建，积极布局境外经贸合作园区，健全全球投资贸易促进网络。提质创新外智，实施外国人来华工作便利化试点，健全海外人才服务体系，支持企业建立海外研发中心、技术服务平台。

　　落实中国（安徽）自由贸易试验区提升战略，稳步扩大制度型开放，围绕生物医药等领域开展全产业链集成创新，加快在货物贸易、服务贸易、数字贸易、绿色贸易等领域形成一批制度创新成果。推动跨境电商综合试验区提档升级，优化合肥综保区、合肥经开区综保区等海关特殊监管区域功能布局，推动肉类、水果等进境指定监管场地和药品进口口岸发展。巩固提升与港澳台地区合作水平。推进欧美同学会长三角海创中心、侨梦苑、海归小镇等平台建设。

　　牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和为牵引，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能，加快打造美丽中国的城市样板。

　　22.持续擦亮巢湖“最好名片”。坚持“四源同治”，推进新一轮巢湖综合治理。实施健康管网行动，推进建成区雨污分流和污水处理设施提标改造，强化入河排污口监管，加强农业面源污染综合治理，有序开展湖区清淤工程，持续削减入湖污染物总量。完善“引江济巢”生态补水机制，加强蓝藻水华防控，推进湖滨带生态修复、水生植被恢复和渔业种群结构优化，实施好巢湖十年禁渔。完善流域防洪排涝体系建设，实施巢湖防洪治理工程，修复加固环湖主要支流堤防，统筹蓄洪区建设。探索生态产品价值实现机制，实施十大湿地功能提升行动，打造环巢湖生态大公园。编制环巢湖国土空间规划。完善全流域生态环境监测体系，升级“数字巢湖”平台。

　　23.深入推进污染防治攻坚和生态系统优化。坚持精准科学依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施空气质量持续改善行动，做好城市扬尘精细化管控，推进PM_2.5和O_3协同治理。推进美丽河湖、幸福河湖建设，加强饮用水水源地保护，动态清零城乡黑臭水体。深化土壤污染源头防控行动，强化危险废物环境管理，协同推进固体废物和新污染物治理，加快“无废城市”建设。巩固废弃矿山修复“见底清零”成果，探索生态价值转化新模式。健全现代化生态环境监测体系，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。完善突发环境事件应急处置机制，推动生态环境问题排查整改常态化长效化。严守生态保护红线，强化生态环境分区管控，加强生物多样性保护，优化区域绿地布局，完善市域、城市、社区三级绿道网络。探索林地、湿地占补平衡机制，深化河湖长制、新一轮林长制改革。

　　24.积极稳妥推进和实现碳达峰。建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。抓好重点用能企业节能降碳改造，强化重点行业碳排放管控，发展节能降碳服务业，积极参与全国碳排放权市场和温室气体自愿减排交易市场建设。推广长丰县能源革命试点经验，深化高新区碳达峰试点、新站高新区绿色工业园区、环巢湖近零碳排放示范区等建设，打造一批零碳工厂和园区。提升适应气候变化能力。

　　加快建设新型能源体系，推进化石能源清洁高效利用，加大新能源资源开发力度，推进陕电入皖（合肥段）等外电入肥重点项目建设，扩大省外优质清洁能源受进规模，持续提高新能源供给比重。推进合肥二电厂二期、肥西县和长丰县天然气调峰电厂等支撑性电源项目建设，加快智能电网和微电网建设，推广光储充一体化、源网荷储一体化、虚拟电厂、绿电直连等新能源应用场景，深化车网互动规模化应用试点，提升电力系统互补互济和安全韧性水平。

　　25.加快形成绿色生产生活方式。推进工业、建筑、交通、能源等重点领域绿色低碳转型，构建绿色制造和服务体系。完善资源总量管理和全面节约制度，精细化供应产业用地，严格用水总量和强度管理，提高生活垃圾分类和建筑垃圾资源化利用水平。加强温泉、地热等资源勘探利用。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策，推广循环经济发展模式。健全绿色消费激励机制，培养全民环保意识、生态意识。

　　坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，积极开拓强大国内市场。

　　26.全面提振居民消费。实施提振消费专项行动，对标建设特色化国际消费中心城市。强化商文旅体展融合赋能城市更新，高水平构建城市商圈体系，打造大四牌楼、环天鹅湖、骆岗公园等3个国际化地标商圈，蜀西湖、空港、少荃湖等10个重点商圈和13个特色商圈。加快打造百亿级商业综合体，推进淮河路步行街西延并创建国家历史文化街区，培育建设省级商文旅体融合发展集聚区，扩围升级一刻钟便民生活圈。深化国家级消费新业态新模式新场景试点建设，升级新能源汽车、智能家居等商品消费，扩容健康、养老、托幼、家政等服务消费，培育首发经济、票根经济、谷子经济、夜间经济等新型消费。推进“老字号”创新发展，提升“国潮城市”影响力。用好外国人来华免签政策，增设市内免税店、离境退税商店，积极拓展入境消费。落实和完善带薪休假制度，鼓励设置中小学春秋假。实施放心消费行动，加强预付式消费监管，保护消费者权益。

　　27.积极扩大有效投资。实施新一轮扩大有效投资行动，优化政府投资结构，加强人力资源开发和人的全面发展投资，围绕产业转型、巢湖综合治理、城市更新、社会民生、安全保障等重点领域实施一批标志性工程项目。创新项目投融资机制，用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方专项债等政策，强化与大型央国企、龙头民企对接合作。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，激发民间投资活力。强化项目全周期节点管理，完善重大项目审批和要素保障“绿色通道”。实施“创投城市计划”，升级产业链招商、科技招商、场景招商、基金招商等打法，强化投后管理，构建高水平招商引资新模式。

　　28.加快建设现代物流体系。提升流通节点服务能级，推动陆港型、生产服务型、商贸服务型等物流枢纽联动发展，加快合肥中欧班列集结中心、国际航空货运集散中心建设，高水平规划建设运营国际港务区，争创国家物流枢纽经济区。加快综合物流园区布局建设，实现省级以上开发区、特色产业集群内物流园区全覆盖。推动县乡村寄递三级物流体系建设，打造全国邮政业科技创新中心、低空寄递物流先行示范区，创建区域性国际邮政快递枢纽。完善多式联运协作机制，搭建智慧物流服务平台，持续降低全社会物流成本。

　　29.服务全国统一大市场建设。落实国家妨碍建设全国统一大市场事项清单，防止“内卷式”竞争。完善产权保护、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，强化公平竞争审查刚性约束，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。统一市场监管执法，加强质量监管，完善行政裁量权基准制度。

　　践行人民城市理念，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以片区化推进城市更新为重要抓手，加快城市发展方式转型，提高规划建设治理融合水平，全面提升城市功能品质活力。

　　30.优化市域空间发展格局。按照网络化、多中心、组团式、集约型原则，依据国土空间总体规划，加快构建“一核、一廊、两翼、多极”的市域空间发展结构。做精做强中心城区“主核”功能，构建城市公共活动中心体系，增强对全球高端生产要素的配置能力。加快建设江淮科创大走廊，高起点规划建设合肥滨湖科学城，加快推进城市功能系统化完善，打造以新桥新兴产业示范区、未来大科学城等为组团的西北增长极和以巢湖半岛为组团的东南新引擎。持续推进西部增长翼、东部发展翼协同发展，加快形成市域协调发展的空间格局。强化市域多极支撑，按城市副中心标准，加快肥东、肥西、长丰同市区一体化发展，提升巢湖、庐江县域综合承载能力，因地制宜打造一批特色小城镇。

　　31.构建现代化基础设施体系。以打造合肥国际性综合交通枢纽城市为牵引，实施“11655”综合交通建设计划，全方位提升互联互通水平和承载服务能力。丰富“时钟型”高铁网，建成沪渝蓉沿江高铁合武段和合宁段、合池高铁等，开工南信合高铁、六庐铁路，推动合芜货运新通道规划建设，构建合肥南站、合肥西站、合肥站“多站联动、功能互补”的高铁枢纽体系。建成“两环十八射”高速公路网，推进普通国省干线穿巢湖段建设并实现环线闭环。加快构建区域枢纽航空网，建成新桥机场航站区改扩建、长丰通用机场等工程，启动新桥机场飞行区扩建、肥西通用机场建设，培育洲际航线、全货机航线。打造通江达海高等级航道网，完成引江济淮二期工程，开工国际港务区下派多式联运枢纽一期工程及兆西河一级航道，优化港口功能布局，提升通江达海能力。完善“五横七纵”快速路体系，建成南二环西延、北二环西延、方兴大道东延、宿松路南延、蒙城北路北延等快速路。谋划实施轨道交通四期建设，优化公交线路布局，提升慢行交通品质，构建各种交通出行方式无缝衔接的公共交通体系。

　　适度超前布局新型基础设施，推进传统基础设施更新和数智化改造。增强水电气热等市政基础设施供应保障能力。推进地下空间统筹开发和综合利用。加快城市平急两用公共基础设施建设，构建应急避难场所体系。推进城区排水一体化，提升城市排水防涝能力。

　　32.高质量推进城市更新。深入实施城市更新专项行动，健全“1+2+N”城市更新政策体系，打造全国城市更新行动示范城市。强化城市规划的管控和引导作用，完善城市风貌管理制度，加强建筑设计管理。稳步推进城中村、危旧房和城镇预制板房屋治理改造，支持老旧住房自主更新、原拆原建，持续推动城镇老旧小区整治改造。加快完整社区建设，完善社区嵌入式服务设施，构建城市便民生活圈。

　　坚持存量提质增效和增量结构调整并重，构建市区联动、分级分类的片区综合开发体系，持续提升骆岗公园、东部新中心、运河新城、新桥新兴产业示范区、少荃湖片区、环城公园等片区功能品质，打造国际化功能引领区、高品质生活示范区。高水平建设未来大科学城、巢湖半岛、合肥国际港务区等重点片区，推进科创、产业、物流等片区核心功能与城市配套服务功能一体布局，实现人口集聚、产业集中和功能集成。扎实开展二环内核心片区以及高新区、经开区、新站高新区、蜀山经开区等建成区城市更新，打造一批城市更新标杆项目和示范片区。坚持“公园城市”理念，分级分类实施“公园+”，加快建设一批小游园、微绿地和体育公园，更新提升一批城市公园。统筹布局城市水网、绿网、路网、管网，规划建设“新翡翠项链”，科学调配水资源，加快实施城市活水工程，实现南淝河、十五里河等主要河流水系的自然贯通，有序推进中心城区河湖水系互连互通，构建蓝绿交织、水城共融的城市空间。

　　33.提升城市精细化管理水平。坚持“点、线、面”协同发力，全面推进环境卫生、交通秩序、功能品质、安全韧性、文明素质“五个大提升”。实施交通拥堵点治理行动，拓展智慧交通场景，强化交通执法和文明引导，促进电动自行车规范有序发展，增加停车设施供给，推进停车资源错时共享。加强背街小巷、房前屋后环境整治。实施城市小微空间改造，建立健全多层级、全覆盖的公共服务网络。发挥“一委一办一平台”作用，健全城市管理统筹协调机制。推动城市管理进社区，完善居民、企业、群团组织、社会组织参与城市管理制度机制，调动群众参与城市管理的积极性、主动性、创造性。

　　坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，健全城乡融合发展体制机制和政策体系，建设农业强市，加快农业农村现代化，促进城乡共同繁荣发展。

　　34.提升耕地保护水平和粮食供给保障能力。扛牢粮食保供责任，严格耕地总量管控和“以补定占”，完善补充耕地质量验收机制，优化农用地生产空间布局，完善高标准农田建设、验收、管护机制，接续实施大中型灌区现代化改造，实现耕地数量、质量、生态保护水平整体跃升。实施“四良两优”工程，大力实施粮油作物大面积单产提升行动。发展农业适度规模经营，健全农业社会化服务体系，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同。

　　35.培育壮大乡村特色产业。建成“种业之都”，实现创新能力、版图地位和市场份额全国领先。加快发展现代设施农业，推进草莓、杭椒、食用菌、苗木花卉等特色富民产业提质增效，推进畜牧水产养殖基地规模化、集约化、绿色化改造。实施绿色食品产业“双百双千”工程，拓展宠物经济、智慧农业和智能装备等农业新赛道。加快农业科技创新，争创合肥国家农业高新技术产业示范区。支持龙头企业做大做强，推动农村一二三产深度融合，促进小农户和现代农业发展有机衔接，发展壮大新型农村集体经济，促进农民稳定增收。

　　36.建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴。统筹优化村镇布局，有序推进乡村地区规划管理全覆盖。开展农村危房改造和农房抗震改造，推进县域基础设施一体化规划建设管护。推进健康乡村建设，健全农村养老、托育服务网络。开展乡村绿化美化行动和村庄清洁行动，梯次推进农村生活污水治理，创造乡村优质生活空间。

　　37.健全城乡融合发展体制机制。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快中心镇差异化建设、特色化发展。高质量推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜，提升城乡基本公共服务均等化水平。健全多元化乡村振兴投入保障机制，深化农村金融改革，促进信贷资源向农村流动。深化农村集体产权制度改革，分类保障乡村建设发展用地。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶。

　　坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，壮大主流价值、主流舆论、主流文化，厚植合肥创新文化的气韵和风采，建设文化强市，加快打造全省文化中心和长三角区域文化中心城市，更好促进人的现代化、推动人的全面发展。

　　38.弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，建强用好“理响合肥”等理论传播矩阵，常态开展“举旗帜·送理论”基层理论宣讲，坚持不懈用习新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。实施哲学社会科学创新工程，加强高端智库建设，打造高水平学术研讨平台。实施全域文明建设工程，深入开展“我爱我家，我爱合肥，礼让文明”主题活动，打响“好人合肥”品牌，推动长丰县、庐江县创成全国县级文明城市，建成全国首批全域文明省会城市，打造全国全域文明建设高地。办好“皖美合谐思政课”等品牌活动，构建具有合肥特色的红色文化育人体系。健全网络生态长效治理机制。返回搜狐，查看更多